¿Por qué en un régimen democrático son necesarias las instituciones públicas?
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LA IMPORTANCIA DE LAS INSTITUCIONES EN LAS DEMOCRACIAS
Una institución es un conjunto relativamente permanente de normas y prácticas organizadas, incrustado en estructuras que son relativamente invariantes y resistentes a los cambios en los individuos (March & Olsen, 2006). Las instituciones son el pilar de las democracias modernas. La existencia de las primeras contribuye innegablemente al proceso de consolidación de las segundas, aunque no queda claro bajo qué mecanismos esto sucede. Este texto pretende explorar esos mecanismos.
Desde una perspectiva institucional, las instituciones crean capacidades y competencias para actuar, empoderan y limitan a los actores políticos, crean elementos de orden y predictibilidad; son portadoras de identidad y son banderas del carácter de la política y de la historia (March & Olsen, 2006). Polsby (March & Olsen, 2006, pág. 7) considera a las instituciones como aquellas esferas capaces de moldear y transformar las propuestas de cualquier fuente de decisión.
El papel de las instituciones en las democracias ha sido ampliamente estudiado. Las instituciones forman parte del régimen democrático y son la forma en que opera un gobierno democrático. La misma democracia se define a través del concepto de institución. Una democracia, nos decía Przeworski, es posible cuando las pertinentes fuerzas políticas pueden encontrar instituciones que den una garantía razonable de que sus intereses no serán afectados de manera sumamente adversa en la competencia democrática, es decir, cuando los intereses se someten a una incertidumbre institucionalizada (1986).
La confianza en las instituciones está estrechamente ligada a la cultura política. Almond y Verba en The Civic Culture: political Attitudes and Democracy in Five Nations (1963) en un estudio realizado en 1959, detectan que en lo que ellos llaman una sociedad moderna hay mucha más participación, la clave para ellos estaría en la cultura política. Esta se refiere a la actitud de los individuos hacia el sistema político y el papel que juegan como individuos dentro del mismo. Ambas actitudes, de acuerdo con Almond y Verba, pueden apreciarse a través de ciertos patrones de orientación hacia los objetos políticos de una nación.
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