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Porque era como un comisionado de paz, garante entre las tropas rea«el 17 de febrero de 1815 salió de Cádiz la expedición en 18 barcos de guerra y 42 transportes [...] llegó el 7 de abril de ese año a la isla de Margarita, donde comenzó Morillo sus acciones militares y políticas que llamó 'pacificación de Costa Firme'. De Margarita se trasladó a Caracas, Puerto Cabello y luego a Cartagena de Indias a la que puso sitio desde el 22 de agosto, cuando quedó bloqueada por mar y tierra la plaza, hasta el 6 de diciembre de 1815, cuando los realistas entraron a la ciudad [...] El paso siguiente fueron las acciones destinadas al dominio de Nueva Granada y conseguido éste (1816), pasó nuevamente a Venezuela dispuesto a reducir los focos de resistencia [...] En junio de 1820, por órdenes recibidas de España, juró e hizo jurar en el territorio venezolano dominado por las armas realistas la Constitución de Cádiz, y abrió negociaciones con las autoridades de la República, enviando comisionados ante el Congreso de Angostura, ante el Libertador Simón Bolívar y otros altos jefes patriotas. Las negociaciones tuvieron éxito, y el 25 de noviembre de 1820 suscribió con Bolívar un tratado de suspensión de hostilidades por 6 meses y el 26 otro, que se llamó de Regularización de la Guerrales y los patriotas,
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