propuesta de cómo evitar que los organismos de control se vean involucrados en Casos de corrupción
Respuestas
Respuesta:
En el marco del Acuerdo de Cooperación suscrito entre la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Colombia —en adelante
UNODC, por sus siglas en inglés— y la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales —en lo sucesivo DIAN2
—, se adelantó una fase de “Diagnóstico
de los procesos internos de Transparencia, Integridad y Rendición de
Cuentas (RdC)” que arrojó una serie de aspectos por destacar, así como
oportunidades de mejora sobre los que se estructuró un Programa de
Asistencia Técnica —en adelante PAT— a efectos de generar herramientas
concretas a la DIAN que fortalezcan sus capacidades para prevenir
efectivamente la corrupción.
Una de las herramientas a desarrollar es este documento que contiene una
guía básica sobre cómo prevenir la corrupción en la DIAN, la cual se integra
con otro conjunto de instrumentos que se han estructurado para orientar
la actividad de la DIAN en materia anticorrupción.
Existen múltiples mecanismos que hacen esto posible, como lo es el
fomento de la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre los
funcionarios públicos, lo cual exige su capacitación permanente y la
disposición de mecanismos de orientación y apoyo ante dilemas éticos.
Es necesario no solo adoptar y aplicar códigos de conducta que indiquen
las normas de comportamiento que se espera de los funcionarios públicos,
sino que estos instrumentos deben ser apropiados por los funcionarios
en el ejercicio de su función, con la claridad sobre las expectativas que se
tiene de ellos y los requisitos específicos y claros de conducta3
.
Igualmente, los funcionarios deben conocer las líneas de denuncia, así
como su carácter confidencial y las garantías de no retaliación, lo cual debe
estar alineado con las normas disciplinarias pertinentes, sin que se vea en
la denuncia una forma de terminar la carrera o el ejercicio de su rol.
En este sentido, este documento es una guía que pretende orientar sobre
algunos de estos procesos y sentar las bases de los primeros pasos que se
deben adelantar en la prevención y lucha contra la corrupción.
Explicación:
Para una cabal comprensión del alcance y finalidad de este documento
debemos partir de una definición o concepto sobre la corrupción. La
Política Pública Integral Anticorrupción —en adelante PPIA— en Colombia,
aprobada a través del Conpes No. 167 el 9 de diciembre de 2013, adoptó
la definición de corrupción que fuera elaborada por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo —PNUD4
— y que consiste en “el uso
del poder para desviar la gestión de lo público hacia el beneficio privado”5
.
Esta definición se ha querido ampliar por UNODC a efectos de cobijar el
fenómeno alineado con la doctrina y especialmente con los instrumentos
internacionales que le son aplicables a Colombia6
.
De esta forma, en un documento previo titulado Guía Anticorrupción para
Empresas7
, se definió la corrupción en los siguientes términos:
“(…) la corrupción es un fenómeno social que involucra tres elementos
fundamentales: (i) Relación de poder o confianza; (ii) Desvío del poder;
(iii) Obtención de un beneficio particular (…)”8
.
Esta definición congrega todos los comportamientos que integran este
fenómeno y permite dar claridad frente a:
• No es una conducta. Es un fenómeno social que abarca gran variedad
de conductas;
• No se restringe al sector público. Como tal, puede ocurrir en cualquiera
de los sectores de la sociedad (incluido el sector privado);