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La respuesta al vacío de poder que supone la partida del monarca y su posterior apresamiento en Francia, genera un movimiento revolucionario popular que nace el 2 de Mayo. Este culmina con la creación de las Juntas, unas instituciones capaces de aunar los distintos esfuerzos de oposición al invasor francés, ya que las autoridades nacionales y provinciales se ven incapaces de encabezar la resistencia. Se produce una crisis institucional que supone la vuelta del poder al pueblo. Entre estas juntas destaca por su papel en los territorios ultramarinos la llamada Junta Suprema de España e Indias de Sevilla.
Antes de la ocupación del trono español por José Bonaparte, Napoleón convoca en Bayona una diputación destinada a crear una constitución. El emperador francés entrega un proyecto elaborado previamente, en el que solamente se realizarán ciertas adaptaciones referidas a los sentimientos y aspiraciones de los españoles y, así, darle una apariencia de legalidad como documento aprobado por las Cortes del Reino. Esta constitución con carácter de carta otorgada es conocida como el Estatuto de Bayona. El texto fue aprobado el 6 de julio de 1808.