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Las diversas ramas del Derecho, según lo indica André Hauriou, tienen por objeto encuadrar las conductas humanas para introducir en ellas el orden y la justicia. Respecto de los fenómenos políticos esta tarea no ha resultado históricamente nada fácil. Hauriou menciona como dificultades: en primer término el que la violencia es inherente a las relaciones políticas (al menos la amenaza de su uso); en segundo término, el que la vida política tiene, aparte de la violencia, una espontaneidad y un poder de evolución considerables y, finalmente, el que los preceptos del derecho se dirigen a actores particularmente poderosos que no siempre se muestran dispuestos a obedecer las reglas establecidas2.
La Guerra del Pacífico (1879-1883) que enfrentó a Chile con Perú y Bolivia, y a la cual se puso término respecto del Perú mediante el Tratado de 1883, el cual estableció un plebiscito como solución jurídica a la cuestión por la soberanía de las provincias de Tacna y Arica. Centraremos el análisis en esta desconocida fórmula utilizada con el objeto de poner término a un conflicto bélico, en las infructuosas tratativas para darle plena ejecución y finalmente en el Tratado de 1929, celebrado como solución alternativa a la ya dilatada disputa. Resulta muy relevante conocer la opinión de quienes detentaban cargos en los gobiernos de ambos Estados a la época, ya que la mayor parte de los antecedentes que permitirían reconstruir la historia fidedigna del Tratado de Ancón son secretos. Así, por ejemplo, tienen este carácter las sesiones de los Cuerpos Legislativos en que se discutió y finalmente aprobó la ley ratificatoria del tratado, las que jamás han sido publicadas.
Entre quienes detentaron cargos públicos en los diversos gobiernos sobresale la figura de don Federico Puga Borne, quien se desempeñó como Ministro de Relaciones Exteriores, del Interior y Ministro Plenipotenciario. Este análisis se ha basado en su archivo personal y se han restringido las referencias a su vida pública, pues ya fueron tratadas en una anterior publicación3.
2. EL CONFLICTO BÉLICO
La Guerra del Pacífico fue el conflicto militar que enfrentó a Chile, por una parte, y a Bolivia y Perú por otra, causado por la transgresión por parte de Bolivia del Tratado firmado en 1874 por el cual se reconocía su dominio sobre los territorios ubicados entre el paralelo 23 y 25 grados de latitud sur, pero se eximía a las empresas de nitratos chilenas de pagar mayores impuestos durante un lapso de 25 años. Una vez en el poder Hilarión Daza4 intentó controlar el ingreso de capitales ingleses y chilenos en la costa boliviana mediante el aumento de impuestos sobre las concesiones salitreras, lo que provocó el conflicto con Chile. Nuestro país respondió con la ocupación del puerto de Antofagasta, Bolivia declaró la guerra a Chile y Perú se unió a este último en virtud del Tratado secreto de Alianza Defensiva, suscrito entre ambos Estados en 1873.
En 1881, al mando del general Manuel Baquedano se conquistó Lima y sólo el año 1883 al asentarse un gobierno peruano al mando del general Miguel Iglesias fue posible la firma de un tratado de paz con Chile, denominado de Ancón, por haber sido suscrito en el puerto peruano de nombre homónimo el 20 de octubre de 1883. Las ratificaciones fueron canjeadas en Lima en mayo de 1884 tras la promulgación en Chile de la ley ratificatoria el día 21 de mayo del mismo año5 Mediante este instrumento se restablecieron las relaciones de paz y amistad entre Chile y Perú.