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En 1966 asumió Carlos Lleras y la reforma recibió un gran impulso. Se creó la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, que llegó a tener 500 asociaciones y un millón de afiliados, y el Incora adelantó una campaña para convertir en propietarios a aparceros y arrendatarios. Esto agudizó la pugna entre campesinos pobres y desorganizados y terratenientes poderosos. Estos, apoyados por los gremios y por otras fuerzas, formaron una Coalición Política Terrateniente, que luchaba por defender sus privilegios.
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