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Este artículo fue publicado originalmente en Administrative Science Quarterly (vol. 5, n°1, junio de 1960, p. 47-65), publicada por SAGE Publications a nombre de la “Johnson GraduateSchool of Management” de la Universidad Cornell (Ithaca, Estados Unidos). Se agradece a SAGE Publications por la autorización para traducir y publicar el artículo, y también a Joan Friedman y Linda Johanson, actuales editoras de la revista, por la invaluable ayuda prestada en la obtención de este permiso. Una primera traducción del artículo se publicó en el segundo número de la Revista de Administración Pública (julio-septiembre de 1961, pp. 18-30), dependiente del Instituto Superior de Administración Pública (Buenos Aires, Argentina). Hasta donde se ha podido averiguar, esta traducción no tuvo mayor circulación, lo que constituye un aliciente más para publicar una nueva traslación del texto de Phelan. Cabe indicar que, para esta tarea, se ha tenido siempre a la vista la primera traducción, con la cual esta segunda versión guarda no pocas diferencias.
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