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La serie de acontecimientos relacionados con el Congreso Constituyente de Querétaro de 1916-1917 marcaron el comienzo de un cambio político integral, una suerte de “ingeniería institucional” que involucró el desarrollo de dos procesos altamente convergentes: a) en la forma bajo el impulso de reformas constitucionales sucesivas y alternantes inspiradas en el diseño bicameralista de los años de 1823-1824, y bajo la fuerza indiscutible de un federalismo decididamente centrífugo, se fue configurando “un nuevo esquema de división de poderes”; b) mientras que en la función la creación de una nueva Constitución motivó la formación de nuevas transacciones, verdaderos pactos de dominación sostenidos entre el centro y las periferias, entre los actores vinculantes con poderes reales y formales y el multifacético collage de cuerpos intermedios, tradicionales y eminentemente locales envueltos en esquemas de racionalidad creciente, predestinados a transformar el devenir de la gobernabilidad estable durante el resto del siglo XX mexicano