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Llegó al poder mediante un golpe de estado a Diego Noboa .
Urbina no pudo convocar enseguida una Asamblea Constituyente para
legitimar su poder porque tuvo que combatir una nueva invasión de Flores
apoyada por el Perú y los conservadores de casa adentro. Una vez que
hubo sofocado este doble peligro con energía, diplomacia, sobornos y el
talento militar del general Robles, convocó la Asamblea que, luego de
reformar la Constitución, lo eligió presidente por 23 votos contra 12 de
Francisco X. Aguirre.
La Asamblea excitó al presidente a expulsar a los jesuitas. Tras
alguna vacilación combatida por el ministro de Colombia en Quito, los
sacó del país. Salidos los padres jesuitas, Colombia prometió a Ecuador
"una paz permanente". Entonces Urvina reclamó a Perú satisfacciones e
indemnización por la ayuda prestada a Flores, el invasor, y todo se
arregló con un Convenio de Paz. A cuatro días de firmado el Convenio, el
Gobierno peruano creaba el departamento de Loreto en la margen
izquierda del Amazonas. Ecuador protestó, Perú adujo la Cédula Real de
1802, la Asamblea Constituyente le negó validez y declaró la libre
navegación de los afluentes en la margen izquierda del Amazonas. También
la Asamblea autorizó que el presidente consolidara los intereses
atrasados de la deuda inglesa contraída para financiar las guerras de la
Independencia. La deuda subía a 424.000 libras esterlinas; y los
intereses, a casi dos millones y medio de libras. La consolidación dejó
la deuda en 1'820.000, suma sobre la cual habría que emitir "bonos
ecuatorianos de la deuda externa consolidada". El resto de intereses
vencidos por 1'480.000 libras se descompuso en un descuento de 400.000
esterlinas concedido por los tenedores ingleses, 516.000 libras
traspasadas en bonos a la deuda peruana, como pago por la ayuda
ecuatoriana a ese país en la Independencia, y el sobrante de 566.000
esterlinas en certificados agrarios para la concesión de 100.00 cuadras
cuadradas de terrenos baldíos a la Ecuador Land Company. Esta
negociación fue oficializada en el Convenio Espinel-Mocatta, apellidos
del ministro ecuatoriano y del representante de los tenedores de bonos.
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