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ANADÁ: NOTAS SOBRE SU
SISTEMA POLÍTICO E INSTITUCIONAL
Por el Académico Dr. Mario D. Serrafero
El análisis del sistema político canadiense1
es, sin duda,
interesante desde varios puntos de vista. Canadá representa un
caso singular en territorio americano pues es un país que se define
como monárquico y que tiene un régimen parlamentario. Y, desde
lo sociocultural, presenta no pocas particularidades que provienen
del pacto fundacional realizado por dos sociedades: la inglesa y
la francesa. Otro rasgo específico y no menos importante es su
organización federal.
Resulta curioso que, prácticamente, el caso canadiense haya
estado fuera de la discusión académica en ocasión de los debates
sobre parlamentarismo y presidencialismo en la región latinoamericana, desde mediados de los años ochenta hasta el presente2
.
1 Este trabajo ha sido posible gracias a una beca otorgada por el International Council For
Canadian Studies –a través de la Emabajada de Canadá–, que me permitió una estancia académica
en el Instituto de Estudios Canadienses de la Universidad de Ottawa entre los meses de enero
y febrero de 2008. Agradezco especialmente las conversaciones mantenidas con académicos
de la Universidad de Ottawa, los profesores Michael Behiels, Ron Melchers, Claude Denis,
Pierre Anctil y Francois Rocher, quienes me brindaron sus importantes reflexiones sobre el
funcionamiento del sistema político canadiense.
2 Cabe señalar que poco se estudia este país en los programas de sistemas políticos comparados, y
han sido escasas las referencias en relación con los regímenes institucionales de América Latina
en los trabajos de los cientistas sociales.
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLÍTICAS
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El objetivo de este trabajo es describir los lineamientos básicos del régimen político canadiense y responder algunas preguntas. ¿Qué tipo de monarquía parlamentaria rige en este país del
norte?, ¿cuáles son los verdaderos engranajes del funcionamiento
del sistema?, ¿cómo es el federalismo canadiense?, ¿bajo qué formato de partidos transcurrió la vida política de Canadá?
Cabe adelantar que esta Monarquía parlamentaria tiene
como Jefe de Estado a la Corona del Reino Unido, representada
en territorio canadiense por el Gobernador General, mientras que
la jefatura de gobierno es desempeñada por un Primer Ministro. El
Poder Legislativo está compuesto por la Cámara de los Comunes
y el Senado. El sistema Judicial, se conforma con diferentes tribunales y una Suprema Corte a la cabeza del sistema3
. El modelo de
instituciones políticas ha sido el existente en el Reino Unido4
.
En el análisis no pueden dejar de abordarse, brevemente, algunos aspectos relacionados con el multiculturalismo canadiense
que lo ha convertido en una suerte de modelo de convivencia entre
distintos grupos y sectores sociales, más allá de los reparos advertidos insistentemente por voces críticas en la propia Canadá.
En la descripción del régimen político sólo se consignan los
aspectos que se consideran fundamentales para este trabajo pues
es imposible dar aquí una perspectiva más amplia y completa de
este interesante país del Norte de América. Este estudio culmina
con una reflexión acerca de la fórmula política canadiense y una
breve referencia sobre el estado de la discusión respecto de las
formas presidenciales y parlamentarias, y una probable paradoja.
3 En este trabajo no se ha incluido el análisis del poder judicial.
4 Williamas, Douglas E. (ed.), Constitution, Government and Society in Canada. Selected
Essays by Alan C. Cairns, Toronto, McClelland and Stewart, 1989, pág. 27 “with the important
exception of the federal system, Canada was endowed ‘with a Constitution similar in Principle
to the United Kindom’. Constitutional monarchy and responsible government in a parliamentary
setting were already part of the Canadian heritage, which was approvingly translated to a larger
sphere of action the new Dominion created”.
doctrina 2008 - MARIO D. SERRAFERO
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La Constitución
Canadá fue una colonia del Imperio Británico que, en 1867,
logró un status especial gracias al Acta de la América del Norte
Británica (British North America Act - BNA) que confederó a las
colonias de Ontario, Quebec, Nueva Brunswick y Nueva Escocia. Tiempo después se unieron las colonias de Manitoba (1870),
Columbia Británica (1871), la Isla del Principe Eduardo (1873),
Alberta (1905), Saskatchewan (1905) y Terranova (1949). El Acta
de la América del Norte Británica estableció las competencias básicas de los poderes y facultades del gobierno federal y las provincias. Las secciones 91 a 101 demarcan las líneas de las competencias mencionadas. Los motivos que llevaron a la unión, federación
o confederación (como se la nombraba, indistintamente) fueron
presentar un frente unido al poder creciente de los Estados Unidos, potenciar el mercado económico y el incipiente desarrollo
industrial. Las perspectivas sobre el tipo de organización se distinguieron entre los que deseaban provincias con amplias.