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Respuesta:
Lo primero sería efectuar un diagnóstico para establecer tu punto de partida.
posteriormente defines tu objetivo general y tu visión a la conclusión del programa para definir tu destino.
Estableces rus vertientes de estrategia de tipo social, económico, político, relaciones exteriores y sobre aspectos específicos que consideres urgente atacar, depende si quieres destacarlo, como educación, corrupción, delincuencia organizada
Posteriormente en cada vertiente estratégica defines los temas prioritarios, como por ejemplo, en lo social defines las prioridades en materia de pobreza, salud, educación, vivienda, desarrollo urbano,etc; en lo económico tienes que hablar por un lado de la política económica (fiscal y monetaria) y por el otro de los sectores económicos, como comunicacioes y transportes, industria, comercio, energía, etc.
En cada uno de estos grandes temas deberás definir objetivos, líneas de estrategia y metas a corto y mediano plazo, a fin de definir el rumbo que deberá seguirse.