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La orden quedó taxativamente señalada en las Leyes de Burgos de 1512, donde se estableció "... primeramente hordenamos e mandamos que por quanto es nuestra determinación de mudas los indios y hazerles sus estancias juntas con las de los españoles..." (citado por Rojas 1995 p.176)
Es significativo observar que a pesar de que está establecido en la Ley el ordenamiento de los pueblos de indios junto al de los españoles, en l realidad la historia evidencia que no fue así, teniendo por lo visto pueblos separados, con legislación específica para cada uno de ellos, siendo entonces que los indios si no se sometían al régimen de encomiendas estarían obligados al pago de tributos, trayendo esto en consecuencia la división en clases sociales.
Estas clases sociales son determinadas por el repartimiento de tierras que realiza la Corona teniendo en ellas a los terratenientes considerados los propietarios de las tierras, los encomenderos y esclavistas, encargados unos de la población indígena y los otros de la población negra esclava caracterizados estos por poseer el control sobre los aparatos productivos y el capital de trabajo, siendo que entre este capital se ubique a la mano de obra explotada de índole indígena y negra.
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