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Nacido en Montevideo durante el exilio de su padre, se incorporó al Ejército Grande para luchar en la Batalla de Caseros, que terminó con el gobierno de Juan Manuel de Rosas.4 Participó también en la revolución del 11 de septiembre de 1852 y apoyó la segregación del Estado de Buenos Aires de la Confederación Argentina. En 1853 fundó junto con sus hermanos Héctor Florencio, Rufino y Luis el periódico La Tribuna, que dirigió alternativamente con su hermano Héctor.5
Fue ministro de Hacienda del gobernador Adolfo Alsina, a quien su periódico había ayudado a llevar al gobierno. En octubre de 1868 fue nombrado ministro de Relaciones Exteriores por el presidente Sarmiento. Tuvo una destacada actuación durante los meses finales de la Guerra de la Triple Alianza, y en esa ocasión pronunció su frase más conocida.