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Los retos hacia adelante: sostenibilidad y profundización
Los siguientes años son cruciales en materia social. Primero, porque los avances logrados (que no son pocos) deberán consolidarse. Ello implica generar las condiciones necesarias para que los hogares que lograron salir de la pobreza en un contexto económico favorable o por acción de la política social no retornen a ella. Para ello, es necesario consolidar las fuentes de generación de ingreso autónomo, por ejemplo, reforzando la oferta productiva en zonas rurales, pero vinculándola efectivamente a mercados locales a través de una estrategia de promoción de corredores económicos. En el corto plazo, estrategias como esta parten de la vinculación de programas de protección social con aquellos de desarrollo productivo, pero en el mediano plazo en la promoción de emprendimientos empresariales de tamaño medio en zonas rurales o urbanos marginales.Asimismo, la política social hacia una población menos pobre determina migrar estratégicamente desde los programas sociales focalizados hacia los servicios universales de calidad como educación y salud. En ambos casos, con el objetivo ya no de rescatar de la pobreza al grueso de la población sino de promover la acumulación de capital humano a una clase media emergente de modo que los progresos económicos y sociales se consoliden.
Segundo, porque la política social deberá profundizarse. El efecto del crecimiento económico en la reducción de la pobreza y otras brechas sociales es cada vez menor. Por ello, mejorar en un punto porcentual cada indicador será más difícil y exigirá acciones más agresivas, sofisticadas y focalizadas de parte de la política social en la medida que nos acerquemos a los núcleos duros de la pobreza. Caso contrario se consolidará un contexto de promedios bajos, pero desigualdadesterritoriales profundas con segmentos estructuralmente excluidos y vulnerables. Un ejemplo de lo anterior es la población que habita en la zona rural dispersa (aquella en localidades de menos de 200 habitantes) donde incluso no existen soluciones tecnológicas claras en infraestructura social básica, la acción del Estado es muy limitada y las posibilidades de vinculación a mercados locales es prácticamente nula por las condiciones de acceso. El problema no es menor si es que se toma en cuenta que casi 3.5 millones de peruanos está en esta situación (alrededor del 12%), sobre todo en la selva y en las zonas alto-andinas. En estas localidades, la incidencia de pobreza puede alcanzar el 80% - 90% y los niveles de desnutrición y brechas educativas están muy por encima de los promedios nacionales. A juzgar por las acciones observadas en los últimos años, estos ciudadanos todavía no están en agenda pública y es urgente cambiar dicha situación.
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