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La sucesión de crisis que ocurrieron en el periodo del caudillismo, hizo que el poder del estado fuese mermando en comparación a los poderes de las fuerzas revolucionarias (seguidoras de los caudillos). La debilidad del Estado, la concentración del poder caudillos y la falta de soluciones otorgadas por los "doctores", reforzaron las demandas de orden interno y crecimiento económico de las clases altas rurales y urbanas.
Las clases altas del medio rural (terratenientes progresistas) formaron la Asociación Rural de Uruguay (ARU), un grupo que ejercía presión sobre el gobierno para la liberación de los derechos de exportación, la protección de la propiedad privada y para la protección del medio rural.
El 10 de marzo de 1876 se efectuó una amplia reunión de comerciantes, hacendados y extranjeros residentes, para buscar un gobierno que pueda cumplir con estos requisitos ya que el gobierno democrático no era de utilidad. Finalmente le ofrecieron el cargo al ministro de guerra coronel Lorenzo Latorre.