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La racional ocupación del territorio y la preservación del ambiente son procesos consustanciales con
un enfoque de desarrollo, que coloca en su centro de
atención la necesaria relación de armonía sociedadnaturaleza. Una manera práctica de conciliar estos
procesos es a través de la ordenación del territorio
como política del Estado y la sociedad.
El enfoque del desarrollo integral y sostenible
acepta como indispensable la incorporación del territorio en el diseño de políticas públicas, basadas en
la compatibilización de objetivos sociales, culturales,
económicos y político-institucionales con objetivos
ambientales, espacialmente considerados.
Los planes de ordenación constituyen, a su vez,
instrumentos adecuados de la acción y gestión de los
procesos y políticas de ordenación en función del desarrollo integral y sostenible. La ordenación de cuencas
hidrográficas se erige, entonces, en una herramienta
apropiada al servicio de esta concepción de desarrollo
y, por tanto, para configurar un cuerpo territorial que
responda a las exigencias de la sociedad.
La cuenca hidrográfica es un ámbito de elevada
significación por los recursos naturales y ecosistemas
que contiene, por la dinámica social que la afecta, por las oportunidades que la proyectan y por su importancia geopolítica. Representa un escenario natural,
normalmente rico en recursos y biodiversidad y un
espacio social construido que ofrece múltiples oportunidades, sin que por ello deje de reconocerse la existencia de serios deterioros en la base de sustentación
ecológica y en la actividad vital en general.
Al ordenar una cuenca hidrográfica, el Estado y
la sociedad se colocan a la altura de la respuesta ante
una de las demandas de la Cumbre de Río de Janeiro,
idea contenida en la Carta Europea de Ordenación
del Territorio (1983), que se expresa en términos de:
“colocar cada cosa en su lugar” a lo cual se pudiera
agregar la consideración de cada lugar para múltiples
cosas.
Cuencas hidrográficas.
Al analizar los conceptos y fundamentos teóricos sobre ordenación de cuencas hidrográficas expresados
por diversos autores, se llega a la conclusión de que no
existe una definición y alcances que satisfaga a todos,
por cuanto se trata de un concepto polisémico, no sólo
en su denotación semántica por los distintos alcances
que suele otorgársele, sino por su dinámica derivada
de la práctica social. Sin embargo, existen puntos en
común:
• Se concibe como un proceso de planificación y
gestión y una política del Estado y de la sociedad,
de carácter integral y en función del desarrollo
sostenible.
• La cuenca hidrográfica se considera una unidad
territorial y por tanto parte indisoluble del territorio, de su estructura y dinámica.
• Al conformar una unidad territorial adquiere dimensión de totalidad estructural, conformada por
atributos, elementos y procesos de orden físiconatural, socioeconómico-cultural y político-administrativo.
• El medio físico-natural constituye soporte de hechos naturales, es fuente de recursos naturales y
condicionante de procesos que emanan de la sociedad.
• Los recursos naturales: agua, suelos y vegetación
(hábitat) constituyen el centro de atención del
conocimiento y su manejo, aprovechamiento y
conservación deviene de la demanda y práctica
social.
• Los peligros naturales están presentes en la realidad de la cuenca hidrográfica y deben ser tomados
en consideración en un enfoque de ordenación.
• Los atributos y elementos de orden socioeconómico y cultural son diversos y complejos, pero
normalmente se hace referencia a la estructura y
dinámica de la población asentada en la cuenca,
a los usos de la tierra junto con las actividades
económicas asociadas a ellos, a la red de centros
urbanos y los asentamientos rurales, a las infraestructuras de equipamiento de servicios, obras hidráulicas y red vial y a los valores de la identidad
cultural.
• Los atributos e instrumentos político-institucionales y administrativos se relacionan con la
estructura del Estado y de sus actores, el marco
legal, la organización institucional y la toma de
decisiones.
• Encuentra en los planes de ordenación un valioso
instrumento para brindarle viabilidad al proceso.
• La cuenca es vista a diferentes escalas dependiendo del tamaño de la misma y de su significación
en la trama de las prioridades del Estado y la sociedad.
En correspondencia con los conceptos sobre ordenación del territorio y la cuenca hidrográfica y
en consideración con las definiciones dadas por
instituciones y autores sobre la ordenación de cuencas
hidrográficas y sus fundamentos, a continuación se
propone un concepto en la idea de contribuir con el
marco teórico.