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El objetivo de este capítulo es construir un primer acercamiento a la coyuntura del Frente Nacional, considerada como un momento de cambio en el régimen político colombiano. Es el tránsito desde un régimen autoritario, gobernado primero por el general Rojas Pinilla y luego por una Junta Militar de Gobierno compuesta por cinco oficiales, a uno de democracia limitada, gobernado por civiles en representación de los dos partidos y en consonancia con los distintos acuerdos que en conjunto dan lugar al Pacto del Frente Nacional. Comprende desde comienzos de 1956, cuando toma forma la oposición civil al gobierno cívico-militar al mando de Rojas Pinilla, hasta marzo de 1960, cuando se llevan a cabo las elecciones para cuerpos colegiados. Momento en el cual convergen dos procesos: el primer gobierno del Frente Nacional, en cabeza del político liberal Alberto Lleras Camargo, ha puesto en marcha el nuevo régimen y ha conseguido las modificaciones jurídicas e institucionales tendientes a consolidar el Pacto frentenacionalista y con él los sucesivos gobiernos de coalición; y los resultados electorales obligan a un cambio en las alianzas entre el gobierno y las facciones conservadoras.
2El capítulo pretende examinar en detalle los distintos aspectos que configuraron el proceso político colombiano en aquella etapa y, específicamente, el arduo, complejo y sinuoso proceso de construcción del Pacto frentenacionalista. Para ello, el capítulo consta de seis apartados, cuyo objetivo es permitir una exposición ordenada y analítica del proceso que simultáneamente tenga una estructura aplicable al acercamiento a la otra coyuntura considerada, la del Proceso Constituyente de 1991.
3En la primera parte se hace una referencia sintética al contexto en el cual se dio el proceso de construcción del Pacto del Frente Nacional y el tránsito a la democracia limitada que se reinstauró. Se plantea la situación de Guerra Fría y de profunda transformación económica y social, atravesada por la violencia sectaria, en la cual se inscribe el proceso de cambio político.
4En las partes 2 a 5 se examina con detalle, y bajo un acercamiento prioritariamente cronológico, el proceso de construcción del Frente Nacional. En la segunda parte se estudian desde sus antecedentes lejanos, presentes en las coaliciones partidistas desde el siglo xix, hasta los antecedentes cercanos de negociaciones y acuerdos frustrados en pleno período de la violencia.
5En la tercera parte se hace un seguimiento de los pasos sucesivos que, en medio de problemas y obstáculos, avances y retrocesos, llevaron a la consumación del Pacto con el Plebiscito del 1o de diciembre de 1957. Para enriquecer el seguimiento, se elabora un análisis detallado y se intenta una interpretación sistemática de los acuerdos que en conjunto condujeron al Pacto del Frente Nacional. Se miran allí los tipos de acuerdos que se dieron y las tendencias prevalecientes en el proceso. Para facilitar la lectura se elaboró el Anexo 1, que contiene una versión sintética del contenido de cada uno de los acuerdos que en conjunto dieron vida al Pacto del Frente Nacional.