d-Investiga: ¿Cuál es la importancia que tiene la aprobación del presupuesto de la Nación para
el poder Ejecutivo y para el bien común de todos los chilenos? Ayudaaaa
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Respuesta:
El Congreso chileno es particularmente irrelevante en la decisión de la ley de presupuestos y del manejo de las finanzas públicas, argumentan las autoras tras revisar la experiencia internacional. Su influencia es menor “en comparación con otros países presidencialistas e incluso es más acotada que lo que la misma Constitución sostiene, debido a la ejecución de decretos y a la interpretación restrictiva de criterios de admisibilidad”, explican. La discusión constitucional que se aproxima es un buen escenario para tratar de balancear el poder entre el Congreso y el Ejecutivo.
Ad portas de un proceso constituyente tenemos la oportunidad de discutir sobre la relación entre las finanzas públicas y el Congreso: ¿es balanceado el actual diseño institucional, en cuanto a la división de funciones y potestades sobre el gasto público?
Esta pregunta ha estado en el centro del debate hace varios meses, a partir de la discusión sobre la admisibilidad de las mociones parlamentarias. A fines de junio el Presidente Piñera anunció una propuesta para perfeccionar los criterios y procedimientos con que el Congreso Nacional determina las admisibilidades de los proyectos de ley y así “evitar que progresen mociones que no están de acuerdo con nuestra Constitución” afirmó. Esta propuesta se enmarca en la discusión sobre la admisibilidad de proyectos de ley que el ejecutivo consideró inconstitucionales basándose en que irrogan un mayor gasto público (Postnatal de Emergencia o modificación de plazos para postulación de gratuidad) o legislan sobre el sistema previsional (retiro del 10%), lo que en el sistema presidencial chileno es prerrogativa del Ejecutivo. Sin embargo, la calificación de admisibilidad de los proyectos de ley corresponde al Congreso[1], y eventualmente, al Tribunal Constitucional (si alguno de los congresistas o el Presidente recurren a éste).
Para abordar esta problemática presentaremos experiencia comparada relativa a las facultades de los poderes legislativos en las finanzas públicas. Para lo anterior, dividimos el análisis en dos tipos de incidencia, la primera relativa al rol del poder legislativo en el ciclo presupuestario y la segunda sobre la iniciativa legislativa en general en cuanto a proyectos que irrogan mayor gasto público.
CONGRESO Y PROCESO PRESUPUESTARIO
Cada país define su presupuesto nacional de acuerdo con su sistema político y de partidos. La perspectiva comparada muestra que las aproximaciones tanto a la responsabilidad fiscal como a la distribución de poderes entre ejecutivo y legislativo son variadas. La evidencia, por ejemplo, no muestra una diferencia sistemática de facultades presupuestarias entre sistemas presidenciales y parlamentarios (Wehner, 2014; Chunsoon Kim, 2015), como se observará más adelante.
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