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El 17 de septiembre de 1861 se produce la batalla de Pavón, en que Urquiza le regala a Mitre su primera y única victoria militar. El arreglo previo del resultado de la batalla, fue un misterio develados, entre otros, por el historiador José María Rosas, y aunque no se conocen los detalles, de las actitudes y hechos posteriores puede deducirse lo pactado; Urquiza queda aislado sin ser molestado en su provincia, y Mitre quedaba con las manos libres para “pacificar el interior”, uniformando el color político de todas las provincias.
De nada serviría que los caudillos federales pidieran o reclamaran una orden de Urquiza, en quien todavía creían, o querían creer, y en vano esperarían la más mínima reacción de Urquiza. Mienras tanto Mitre y Sarmiento desatarían , según sus propias palabras, una "guerra de policía”. Para ello se sirvieron del poder nacional, el terror, y la accion de orientales al servicio de Mitre.
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