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Este documento tiene como objetivo explicar desde el enfoque de capital social –normas, redes y
confianza– cómo se podría resolver, por un lado, un problema de política pública, en este caso, la
cobertura los servicios de agua y saneamiento en las comunidades rurales de un municipio
marginado, y, por el otro, el papel que ha desempeñado el gobierno municipal en esta gestión. A
partir de las formas de capital social, se pretende estudiar la manera en que las comunidades
marginadas pueden acceder a tres tipos de redes: las de relaciones internas –dentro de la propia
comunidad–, las de relaciones entre grupos o comunidades similares, y las de relaciones externas,
como mecanismos que contribuyen a involucrar, respectivamente, la participación de los miembros
de una comunidad, de las comunidades entre sí y de las comunidades con el gobierno municipal,
hasta llegar al posible empoderamiento. Dentro de este esquema se pretende analizar el caso de
algunas comunidades del municipio de Tamazunchale, en la huasteca potosina (cuyo nivel de
cobertura a nivel municipal en viviendas es de 45 % en agua entubada y 41.10 % en drenaje), y más
concretamente las comunidades rurales que presentan altos rezagos en dichos servicios.
Introducción
El propósito de esta ponencia es presentar el caso de estudio del municipio de Tamazunchale,
desde la perspectiva de capital social como un planteamiento teórico por medio del cual se podría
explicar las condiciones en que las comunidades marginadas llegan a acuerdos de interés común
para mejorar sus condiciones de vida.
Para efectos del presente estudio, se considera que el capital social puede lograr objetivos y metas
comunes dentro de la acción colectiva por medio de sus diferentes formas, esto es, la confianza,
normas o instituciones y redes, para explotar el potencial de aquellos individuos que se encuentran
en condiciones desfavorables. A continuación se tratarán estos puntos con mayor detalle.
Ostrom y Ahn (2003: 178) identifican tres formas de capital social para el estudio de la acción
colectiva: a) la confianza y las normas de reciprocidad, b) las redes/participación civil y c) las reglas
o instituciones formales e informales.
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