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La Constitución de 1863 La constitución de los Estados Unidos de Colombia sellada en Rionegro en 1863 fue primero que todo producto de la guerra, donde se reprimen las posiciones del partido conservador. La constitución surge como un pacto de regiones, tal como reza en su texto: "(estas) se unen y confederan a perpetuidad consultando su seguridad exterior y recíproco auxilio auxilio y forman una Nación libre, soberana e independiente, bajo el nombre de 'Estados Unidos de Colombia' ". La constitución defendía "La profesión libre, pública o privada, de cualquier religión; con tal que no se ejecuten hechos incompatibles con la soberanía nacional, o que tengan por objeto turbar la paz pública" algo que iba dirigido contra la Iglesia Católica. Mosquera decretó la amortización de los bienes raíces o "manos muertas" eclesiales en 1861 que le socavó sus apoyos materiales y le permitió al gobierno rematar las hipotecas o propiedades censadas a sus dueños por la mitad de su valor y vender a menos precio muchas propiedades, la mayoría urbanas que entraron al mercado de tierras. En el caso de las tierras de la Iglesia hubo una democratización efectiva por el sólo hecho de que se pasó de una sola corporación propietaria a 4.024 personas (Jaramillo, Meisel, 2007), a pesar de la sabiduría convencional que aduce que la desamortización no hizo más que reconcentrar la propiedad en manos privadas. La desamortización también fue muy favorable para las finanzas de los gobiernos liberales de la década de los setenta. Los estados soberanos se confederan pero con una enorme desconfianza frente al poder central, conociendo de las experiencias militares caudillistas del pasado, incluyendo a Mosquera. Es por ello que la arquitectura acogida debilita en exceso el gobierno central y entrega "todo el poder a los estados soberanos", los estados soberanos tendrán guardias más fuertes que las de la "Unión" y habrá libertad para el porte y comercio de armas. La debilidad de los gobiernos ejecutivos a todos los niveles se refleja en que los períodos de presidente de la Unión es de sólo 2 años, períodos tan cortos que hacen imposible desarrollar un programa de gobierno coherente, mientras que los presidentes de los estados soberanos y alcaldes es de 4 años; se prohíbe la re-elección en todos los casos. . La consecuencia fue que hubo escasa confianza en la justicia como tercera parte imparcial, pues su origen era bastante político y el predominio del partido liberal acentuaba ese carácter. Esto se replicaba en el poder electoral cuando generaba reglas sobre las elecciones y el conteo de votos, costumbres electorales que se tildaron de "sapistas" en los años setenta, cuando se acuñó por primera vez el lema "El que escruta elige". Hasta 1865 se debilita el gobierno central al pasar de 92% del recaudo al 48% en 1870, ganando tanto los estados soberanos como los municipios. Es bien interesante el fortalecimiento municipal que pasó de acopiar 5% del recaudo total al 22% en su florecimiento de 1870. La Regeneración no toca tanto la participación de los Estados soberanos en el recaudo pero lo que va a debilitar es la célula municipal del organismo político y ¡de qué manera! pues la devuelve al mínimo nivel de 1845. Hay una notable ausencia de instrumentos de deuda del gobierno en esta historia que conquisten la confianza de los inversionistas. La emisión de bonos o aceptación de deuda por parte del gobierno nacional o de los estaduales está caracterizada por el incumplimiento, el desgreño y el abuso de poder. Y fueron este tipo de papeles endosados por gobiernos serios los que permitieron el profundo desarrollo de los mercados financieros de Holanda, de Inglaterra y de los Estados Unidos durante el siglo XVIII y XIX. "La deuda pública estuvo asociada fatalmente con otras dos instituciones; la guerra civil y el caos monetario. El entrelazamiento de estas instituciones ineficientes conformó un escenario en el que gobiernos, grupos políticos, comerciantes, agiotistas, banqueros, entre otros, encontraron una fuente certera de financiación, ganancias de fácil realización y una poderosa arma de partido". (Rojas, 2004) Los intentos del gobierno central de intervenir en la política estadual en la década de los setenta, y la de unos estados intentando manipular la de los vecinos, trajo consigo un resquebrajamiento no sólo de la unidad política sino también del mercado interior, porque las rivalidades llevaron a unos estados a implantar aduanas que frenaban el comercio intra-estadual. Sobre la base de la pérdida de seguridad de la vida y la propiedad, aunque hubo una mejora, Núñez, en estrecha alianza con el partido conservador y su ideólogo, Miguel Antonio Caro, elaboró su desafío político a los liberales radicales. Su programa de un retorno a la autoridad y al fortalecimiento del gobierno central encontró amplio eco entre distintos sectores y regiones, conduciendo al relevo del partido liberal en 1880.