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El 16 de julio de 1561 se prohibió toda navegación al margen de las dos flotas anuales que se preveían: una que partiría en enero y otra que lo haría en agosto. El "Sistema de Flotas y Galeones" consistía en que se reunieran en un punto de las Américas todos los barcos que transportarían los bienes materiales que el centro metropolitano del imperio español extraía de sus colonias. Una vez agrupados todos los barcos, saldrían en convoy custodiados por una buena cantidad de embarcaciones de guerra de la Armada Española. El punto elegido para la reunión de todos los barcos fue la bahía de La Habana por su ubicación geográfica al centro de las Américas y no demasiado expuesta al Atlántica, pero también por el gran tamaño de la bahía y su condición de bahía de bolsa que colaboraba con la protección de las embarcaciones.