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Para ahondar en el tema, puesto que la literatura al respecto ilustra su interés y define normativas pero no expone los problemas. se hizo trabajo en terreno. a través de entrevistas y talleres con los actores directos de la participación en el escenario local. es decir. tanto los funcionarios municipales. que por sus funciones, son los encargados de hacer efectiva la participación, como los representantes de organizaciones sociales. en tanto "usuarios" de la participación ciudadana.
En las páginas que siguen, se exponen los problemas en torno a la discordancia entre el discurso oficial -que pone énfasis en la participación, no sólo en el nivel discursivo. sino también en la intencionalidad de las leyes que han modificado la Constitución y que dieron origen a la constitución orgánica de las municipalidadesy las particularidades que se han producido en la puesta en práctica de este proceso. El texto ha sido ordenado de modo de abordar tres aspectos que afectan la puesta en práctica de la participación ciudadana: la diversidad de estructuras que se dan en el sistema municipal chileno. que es único; la diversidad de percepciones sobre el concepto de participación social. que determina la multiplicidad de iniciativas que llevan a cabo tanto las municipalidades como la comunidad y por último. los problemas en el empleo de herramientas de gestión y planificación para el desarrollo local. Más adelante. transmite la opinión de los actores desde la sociedad civil sobre estos problemas y una serie de propuestas, que a juicio de ellos, mejorarían la participación ciudadana y fortalecerían la sociedad civil