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En diciembre de 1824 quedó inaugurado el "Congreso General de las Provincias de Sud América" y, a fines de enero del 25, el mismo aprobó una "Ley Fundamental", que establecía un "Pacto de Federación" entre las provincias y la creación de un "Supremo Poder Ejecutivo Provisorio", que desempeñaría el gobernador de Buenos Aires. A cargo de este poder ejecutivo se ponía el manejo de las relaciones exteriores, de aquellas que resultarán de interés general, la defensa común y la formación de una tesorería, cuyos fondos serían aportados por provincias en proporción a su población y recursos. El Congreso se declaró Constituyente, Estableciéndose que la constitución a dictarse no sería promulgada en las provincias hasta ser aceptada por ellas
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