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Una de las decisiones de la Asamblea del Año XIII, es la designación de una nueva forma de gobierno, el Directorio, que irá acompañado y asesorado por un Consejo de Estado de nueve miembros, presidido por Nicolás Rodríguez Peña (reemplazaría al Director Supremo en caso de ausencia o enfermedad). Finalmente en el cargo de Director queda Antonio Gervasio de Posadas que asume el 31 de Enero de 1814 . El nuevo funcionario cruzaría su pecho con una banda bicolor, blanca al centro y azul a los costados. El cargo tendría una duración de dos años y sería acompañado por tres secretarios, Nicolás Herrera, de Gobierno y Relaciones Exteriores; el coronel Francisco Javier Viana, de Guerra, y Juan Larrea, de Hacienda. Posadas deberá enfrentar numerosos problemas, entre ellos la decisión de Artigasde acabar el sitio en Montevideo, y más tarde, al designar a Rondeau de remplazo en el Ejército del Norte.
Toma de Montevideo y creación de la armada nacional
Los ríos del Litoral eran remontados por naves españolas con base en Montevideo. Belgrano habia intentado sin éxito medidas preventivas. El sorpresivo éxito de San Martín en el combate de San Lorenzoel 3 de febrero de 1813 (bautismo de fuego del regimiento de Granaderos a caballo y único combate de San Martín en suelo argentino) había suspendido por un tiempo las incursiones enemigas. Pero para una solución definitiva, se imponía la creación de una escuadra naval. Al comenzar el año de 1814, la idea se concretó bajo el impulso del ministro de Hacienda y con el apoyo financiero del residente estadounidense Guillermo White. A tal efecto, se armaron buques mercantes adquiridos por el gobierno. Guillermo Brown, marino irlandés con larga experiencia y un profundo conocimiento del estuario, fue el hombre apropiado para tamaña tarea