Respuestas
Con respecto a la creación de leyes en México, hay
mucho qué decir; por tanto, mi intervención contendrá tres apartados: primero, un acercamiento a lo que
es la Ley y cómo nos afecta; después, algunos pasajes
históricos; y finalmente, analizaré el proceso que se sigue
en el Legislativo para la creación de una Ley.
Permítanme afirmar que nuestro Proceso de Creación
de Leyes no ha sido distinto del que podemos referenciar
en cualquier punto de nuestro planeta; primero fue el uso
o su necesidad, después la costumbre o su pertinencia y
luego la creación de leyes.
I. DEFINICIÓN DE LEY
De los diferentes conceptos que sobre la Ley existen en
textos jurídicos y enciclopedias, tratando de llegar a una
definición general podríamos decir que la Ley (del latín
lex, legis), es un precepto establecido por la autoridad competente, que manda o prohíbe algo, en consonancia con
la justicia, para el bien de los gobernados, y su incumplimiento trae aparejada una sanción.
Algunas fuentes coinciden en señalar que las leyes son
delimitadoras del libre albedrío de las personas. Se puede
decir que es el control externo de lo humano, por ser
normas que rigen nuestra conducta.
Actualmente, la ley constituye la principal fuente del
Derecho; por eso, para ser expedida requiere de una autoridad competente, o sea del órgano legislativo, debiendo reunir estas características:
• Generalidad: porque comprende a todos aquellos que
se encuentren en las condiciones previstas por ella misma, sin excepción.
• Obligatoriedad: porque tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, por una parte establece obligaciones o
deberes jurídicos y por la otra nos otorga derechos. Siempre hay una voluntad que manda-somete, y la otra obedece, se impone incluso contra la voluntad de sus destinatarios y su incumplimiento da lugar a sanción.
• Permanencia: se dicta con carácter indefinido, para un
sinfín de casos y hechos; sólo dejará de tener vigencia
mediante su abrogación, subrogación o derogación por
leyes posteriores.
• Abstracta e impersonal: no se emite para casos individuales ni personas o grupos determinados.
• Se reputa conocida: nadie puede invocar su desconocimiento e ignorancia para incumplirla.
II. NUESTRA HISTORIA
Con objeto de ilustrarles sobre la formación de leyes en
nuestro país, y entender en cierta medida cómo y por qué
su evolución, debemos recurrir a la historia.
La vida novohispana giró alrededor de las instituciones
inspiradas en modelos españoles, pero en muchas partes
se mantuvieron los vestigios del mundo prehispánico, en
cuestiones tan importantes como el orden interior de los
pueblos indígenas, sus conocimientos de la naturaleza, así
como diversas técnicas y artes.
En el siglo XVII se distinguía una dualidad: la organización sociopolítica dio sitio a la «república de españoles» y
a la «de los indios»; para una y otra, se aplicaban disposiciones, que tanto de la metrópoli, como desde los propios
territorios americanos, se dictaban; se llamó el derecho
indiano.
Excluidos de ambos órdenes, los mestizos, castas y negros, vivieron cerca o entre blancos e indígenas. Legalmente no podían aspirar a puestos reconocidos como «honrosos», pero al convivir con criollos que eran hijos de los
españoles nacidos en América, se asentaron en villas, ciudades o pueblos, trabajando para ellos y logrando a veces
una situación jurídica mejor que la de los propios indios.
En 1810, el movimiento de Independencia exigió el
surgimiento de México como Estado. Junto con el reconocimiento de los Derechos del Hombre por parte de las
autoridades, hubo mecanismos precursores como «El Bando de Hidalgo», que abolió la esclavitud, los atributos injustos y el uso del papel sellado. Pero no se daba aún el
instrumento jurídico que diera identidad al nuevo Estado,
para que otorgara derechos plenos.
Tras la ocupación napoleónica se vio la necesidad de
establecer una Ley Fundamental en España, que organizara al gobierno, por lo que fue expedida la Constitución de
Cádiz de 1812, que rigió a sus territorios de ultramar, entre ellos Nueva España; por consecuencia, se otorgaron
garantías que nunca antes gozaron los súbditos novohispanos. Esta Constitución también estableció garantías referentes a la Seguridad Jurídica en su Título V «De los TribuEl proceso de creación de leyes en México El proceso de creación de leyes en México