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Se ha dicho hasta al hartazgo que Rosas era un representante de la causa federal. ¡Falso! Rosas obligó a llevar la famosa divisa punzó con el lema “mueran los salvajes unitarios”. Pero a pesar de sus casi 30 años seguidos de gobierno bonaerense, se negó sistemáticamente a llevar adelante aunque sea un sólo punto del ideario federal.
En su primer gobierno, firmó el Pacto Federal (1831) en el cual Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos se comprometían a la mutua defensa y a la organización nacional creando una Constitución federal. Era una alianza para enfrentar al general unitario Paz que había organizado la Liga del Interior. La derrota de éste permitió que otras provincias se sumaran al pacto, pero nunca llegó a concretarse la parte de la organización federal.
Uno de los opositores fue Rosas, que decía que todavía no estaban dadas las condiciones. Quiroga, otro importante caudillo federal de La Rioja, murió cuando iba hacia Buenos Aires y era sabido que empezaba a haber pequeñas diferencias con Rosas ante la tardanza de la aplicación del programa del Pacto Federal. Siguiendo su política, en 1832 disolvió la comisión encargada de llamar al congreso que dictaría la Constitución