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La satisfacción de los intereses colectivos por
medio de la función
administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado.
Para Gabino Fraga la función administrativa, desde el
punto de vista formal, se define como "la actividad que el
Estado realiza
por medio del Poder
Ejecutivo", y desde el punto de vista material como
"la actividad que el Estado
realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en la
ejecución de los actos materiales o
de actos que determinan situaciones jurídicas para casos
individuales
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