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Las primeras tres décadas de permanencia de los españoles en el territorio de Charcas –es decir entre 1537 y 1570- sirvieron para afirmar el poder español, pasando de una etapa de inestabilidad conquistadora a una de consolidación del régimen colonial. Durante ese tiempo, la corona española planifico en líneas maestras un proyecto colonial cubriendo la urgente necesidad de organizar las posesiones de ultramar.
El proyecto se pone en marcha en 1569, después de algunos intentos, con la llegada al Perú del virrey don Francisco de Toledo, quien gobernara exitosamente hasta 1580. La intención primordial de ese virrey fue organizar el territorio del virreinato del Perú, su producción y su potencial humano –en particular la mano de obra indigena-, de tal manera que se pudiera canalizar hacia el Tesoro real el mayor volumen posible de ingresos.
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