Respuestas
Porque no fue el Estado Peruano quien se encargaba de extraer y vender el guano, sino empresas extranjeras que daban cierta cantidad dinero por el total que lograban vender. Empresas como: Casa Dreyfus & Hno. Inclusive, el Contrato Dreyfus fue de gran polémica en 1869.
Además hay que entender que el Estado Peruano tenía una deduda extrerna, por lo que un acuerdo entre esta empresa y Perú fue que la Casa Dreyfus se comprometía a adquirir del Estado peruano dos millones de toneladas de guano de islas, valorados en 73 millones de soles, que debía abonar a razón de 700 000 soles mensuales; al mismo tiempo se comprometía a dar al Estado un adelanto de dos millones de soles, comprometiéndose, además, a cubrir el servicio de la deuda externa peruana, que ascendía a cinco millones de soles anuales.