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En 1812-03-30 las Cortes que sesionaban en Cádiz desde 1810-09-24 promulgaron la Constitución de 1812, primera escrita en la historia de España. Convertía a la monarquía absoluta en constitucional y recortaba el poder del Rey que en lo sucesivo se encargaría únicamente del poder ejecutivo mientras que debería compartir con las Cortes el legislativo y el judicial. De manera similar, en las colonias los representantes del Rey (Virreyes, Presidentes, o Gobernadores según el caso) pasarían a convertirse en jefes políticos y entrarían a compartir el poder con diputaciones provinciales o ayuntamientos de elección popular. En la práctica, el Virrey quedaría sin jurisdicción sobre las Capitanías Generales mientras que las Reales Audiencias se convertirían en juzgados.
En 1812-04-17 se concluyó la revisión de la Constitución de Cundinamarca, que pasó de monarquía constitucional a República. Los miembros del Congreso de las Provincias Unidas se retiraron a Ibagué para huir de la hostilidad del Presidente de Cundinamarca y sus simpatizantes. A fin del mes, se recibieron en Santafé noticias procedentes de Venezuela dando cuenta del desembarco en México de unos cuatro mil efectivos enviados de España en preparación de una expedición de castigo y reconquista de las colonias sublevadas.
En 1812-05-18 se suscribió un acuerdo entre Cundinamarca, representada por Manuel Benito de Castro (1751-1826) y José Diago (), y el Congreso de las Provincias Unidas, representado por Frutos Joaquin Gutiérrez (1770-1816) y José María del Castillo (1776-1833) por el que Cundinamarca convino en entrar a la Unión de Provincias y someterse al pacto federal a cambio de que se le reconocieran su autonomía y las anexiones territoriales efectuadas. Camilo Torres se negó a aceptar el acuerdo por considerarlo ventajoso para Nariño y, no pudiendo desautorizar a sus comisionados, pidió al Gobernador de Tunja Juan Nepomuceno Niño (1769-1816) y al general Antonio Baraya (1770-1816) que lo desconocieran
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