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Presentación
Con la promulgación de la Constitución de 1991 y de la Ley 99 de 1993 se
inicia una nueva etapa en la gestión ambiental del país ya que estas normas
otorgan al tema la más alta jerarquía jurídica e institucional. Este avance
normativo se complementa con la formulación de políticas ambientales que
trascienden y permean todos los demás sectores de la vida nacional, confiriendo a
los aspectos ambientales el mismo nivel que tradicionalmente se ha reconocido a
los temas económicos y sociales.
Ejemplo de lo anterior es la expedición del Plan Nacional de Desarrollo El
Salto Social, en el cual se formulan lineamientos ambientales para los diferentes
sectores y se incorpora un capítulo específico dedicado al desarrollo humano
sostenible, y la aprobación del documento CONPES No. 2750 de 1994 sobre
Política Ambiental. Dentro de las acciones de mejoramiento ambiental previstas
tanto en El Salto Social como en el CONPES 2750, se incluye el programa “Más
Bosques”, en el cual se señalan las líneas generales que deben orientar la acción
del gobierno nacional en materia forestal.
En desarrollo de la nueva normatividad y de los lineamientos de política
referidos, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de
Planeación propusieron la elaboración de una política de bosques para ser
sometida a aprobación del Consejo Económico de Política Económica y Social
(CONPES). Con este fin se conformó una mesa de trabajo en la cual se invitaron
a participar representantes tanto del sector público como privado y se debatieron
las diversas posiciones expuestas por los actores interesados. Tras un intenso
trabajo, la mesa presentó un documento de propuesta, que a su vez fue
consultado ampliamente con las Corporaciones Autónomas Regionales y con
otras entidades públicas, así como con las organizaciones no gubernamentales y
con la sociedad civil, recogiéndose en el texto final muchas de las inquietudes
manifestadas en los talleres.
Surtido el proceso de concertación y después de casi un año de trabajo, el
Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación
presentaron el documento a consideración del CONPES. En un hecho sin
precedentes, el pasado 31 de enero el CONPES aprobó la "Política de Bosques",
reafirmando con ello el compromiso al más alto nivel gubernamental de acoger y
desarrollar las acciones planteadas en el documento como estrategias básicas
que guiarán la actuación de los diferentes sectores del gobierno.
La Política de Bosques que aquí se presenta tiene como objetivo general
lograr el uso sostenible de los bosques, con el fin de conservarlos, consolidar la
incorporación del sector forestal en la economía nacional y contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población. Para alcanzar estos propósitos
se formulan cuatro estrategias fundamentales que son:
• Modernizar el sistema de administración de bosques,
• Conservar recuperar y usar los bosques naturales,
• Fortalecer los instrumentos de apoyo y
• Consolidar la posición internacional.
Las estrategias referidas brindan al tema un novedoso marco nacional que
conlleva un giro radical en las tendencias de manejo forestal existentes, el cual
debe ser desarrollado regionalmente por las Corporaciones, de acuerdo con las
condiciones particulares de cada región.
La aprobación del documento CONPES No. 2834 de 1996 denominado
“Política de Bosques” es el primer paso de una amplia y compleja propuesta del
Ministerio del Medio Ambiente para brindar respuestas efectivas e integrales que
contribuyan a proteger y conservar nuestros bosques; a detener y reversar sus
procesos de deterioro; a prevenir los impactos negativos generados por las
políticas públicas de otros sectores y a asegurar el compromiso de la sociedad
civil y del sector privado en la conservación, utilización y aprovechamiento
sostenible de los bosques.
JOSE VICENTE MOGOLLON VELEZ
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE