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A finales de la década de 1990, la estructura productiva del Norte Grande Argentino basada en el aporte de los complejos agroindustriales, la producción a pequeña escala (minifundista, campesina, aborigen) y la empresa forestal del Nordeste, redefinió su tradicional composición tras el auge de la soja, modificación que acentuaría el carácter pampeano de un importante segmento de la agricultura en la región. Las transformaciones, que acusaron un mayor dinamismo en los años siguientes, no se gestaron sobre el vacío; además de la concurrencia de elementos modernos y tradicionales, la situación del campo se caracterizaba por: i) el peso de las agroindustrias en el producto agropecuario; ii) una estructura heterogénea, coexistiendo el mundo de la pequeña agricultura familiar y el minoritario pero pujante sector empresarial; iii) las políticas públicas poco claras y efectivas en materia de desarrollo sostenible y retención de efectivos.