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La iniciativa de los Pactos de la Moncloa surge en el verano de 1977 a instancia de Enrique Fuentes Quintana, Vicepresidente para Asuntos Económicos en el segundo Gobierno de Adolfo Suárez. Por entonces España atravesaba una fortísima crisis económica como consecuencia de la crisis del petróleo y de su nefasta gestión durante el último año del franquismo y el primero de la transición, pero que se había también agravado con una gravisíma crisis institucional, básicamente como consecuencia de que todavía nos encontrábamos sin Constitución, es decir, sin nuevas instituciones. La inflación se disparó al 30% y el paro aumentaba. Había que detenerlos.
En definitiva, España necesitaba una urgente reconversión social y económica que iba a exigir un importantísimo sacrificio para todos y cada uno de los ciudadanos de los diferentes estratos sociales, careciendo además de la fortaleza institucional necesaria para afrontarla con garantías. Además el gobierno carecía de mayoría absoluta