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Respuestas
Probablemente esa situación de desequilibrio podría mejorarse, incrementando el comercio
internacional de carne y productos cárnicos así como los sistemas de distribución y comercialización
de los mismos.
La FAO, en su informe "AGRICULTURA: Horizonte 2000", señaló cómo el comercio de este
tipo de productos se diferencia mucho en algunos aspectos del correspondiente a casi todas las demás
clases de mercancías. En la mayoría de los países, la agricultura está mucho más protegida que los
demás sectores; entre los medios de protección las medidas no arancelarias ocupan un lugar de primera
importancia 2/.
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Asimismo en el mismo estudio, y con referencia al comercio internacional, se reconoce
también que "la función de los gobiernos en la regulación del comercio de productos agrícolas es
extensa y activa. En su mayor parte, las restricciones se refieren a las importaciones, pero hay también
casos de intervención en las exportaciones 3/".
Por todo ello, el estudio del marco jurídico-legal relativo al comercio internacional de la carne,
tanto desde el punto de vista sanitario como económico, constituye un elemento importante del cúmulo
de conocimientos básicos que pueden permitir el incremento del mismo. Esto es cierto especialmente
si centramos el tema en el análisis de las medidas que condicionan y/o distorsionan el mercado
internacional y que son principalmente los aranceles, los recargos variables a la importación -de efecto
equivalente a los derechos aduaneros-, las restricciones cuantitativas en forma de prohibiciones o
cuotas de importación, los acuerdos de restricción "voluntaria" de las exportaciones 4/, el uso abusivo
de reglamentos de sanidad e higiene y las subvenciones.
Sin embargo, referirse só1o a la legislación sobre esta materia de forma negativa, como una
barrera u obstáculo al comercio internacional, no basta. De hecho, el estudio de la situación mundial
demuestra que el comercio de exportación de carnes de la mayoría de países en desarrollo a menudo
adolece de insuficiente coordinación, de falta de apoyo institucional en la forma de actividades de
expansión y promoción de los mercados, y de insuficientes planes de crédito a la exportación y de
seguro. Por otra parte, se dispone de poca información sobre los mercados; además, la representación
de los países en desarrollo en los países importadores es insuficiente o nula 5/.
Cabe añadir, además, que una legislación sanitaria moderna, "armonizada" con la de los países
más avanzados en la materia, así como su progresiva aplicación, pueden constituir una forma eficaz de
potenciar las exportaciones.
En cuanto a la importancia del comercio internacional de ganado, de la carne y de los
productos cárnicos con relación a la producción, hay que
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señalar que la proporción de la producción mundial de carne que es objeto de comercio intemacional
ha seguido siendo relativamente baja, aunque el volumen de dicho comercio aumentó 6/ en más de un
50 por ciento entre principios del decenio de 1970 y los primeros años ochenta; en los últimos años,
dicha proporción ha sido tan sólo del 10 por ciento para todas las carnes, inclusive el comercio entre
los Estados miembros de la CEE, y del 7 por ciento si se excluye éste. Los valores más altos de esa
proporción 7/ han seguido correspondiendo a la carne ovina y caprina, y los más bajos a la de cerdo,
con promedios del 13 y el 3 por ciento, respectivamente, a principios del decenio de 1980. En el caso
de la carne bovina ha sido del 11 por ciento solamente, aunque, sin embargo, ésta siguió constituyendo
con diferencia la partida principal del comercio cárnico intemacional 8/.
En los últimos años la tendencia ascendente de la década de los setenta ha cambiado de signo.
Así en 1984 siguió disminuyendo con relación a los años anteriores el volumen y el valor 9/ totales del
comercio intemacional de carne. También decrecieron los ingresos de exportación de los países en
desarrollo. Y, según las previsiones de la FAO 10/, es probable que el valor y el volumen globales del
comercio intemacional de carne permanezcan en 1985 al nivel bastante deprimido de los últimos años.