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Respuesta:
El supuesto de hecho habilitante es controlable políticamente en la fase de convalidación del decreto ley ante el Congreso de los Diputados, y jurisdiccionalmente, ante el Tribunal Constitucional, en caso de un uso abusivo y arbitrario y en caso de que no se aporte ninguna justificación que permita apreciar la existencia de tal situación nulidadCoherencia entre las medidas adoptadas-situación de urgencia 2) Límites materiales: el Decreto-Ley no podrá afectar a una serie de materias: Instituciones básicas del Estado: instituciones del Estado central + aquellas que se organizan territorialmente (autonómicas, municipales y provinciales) Derechos y deberes de los ciudadanos: se refiere a aquellos recogidos en el Título I de la Constitución Régimen de las Comunidades Autónomas: hace referencia a aquellas leyes que permiten delimitar las competencias entre el Estado Central y las Comunidades Autónomas; el Gobierno no puede de forma afectar a esa delimitación de competencias de forma unilateral. Derecho electoral general: esta materia (quién puede votar, a quién, bajo qué condiciones, con qué criterio, etc.)queda reservada a la ley orgánica y tampoco puede ser regulada por el Gobierno.¿Cuándo una norma está afectando un Derecho?Ejemplo real: El Gobierno decidió realizar por Decreto-Ley la expropiación de toda una sociedad anónima con el objetivo de controlar el monopolio. El Gobierno valoró que se trataba de una situación extraordinaria y de urgente necesidad, pero se realizabauna afectación al derecho de propiedad ubicado en el Título I de la Constitución. Tribunal Constitucional: Si por Decreto ley prohibimos que se pueda afectar a este tipo de derechos y deberes, esta figura legislativa sería inútil (“inoperancia absoluta”), pues es difícil imaginar algún Decreto ley cuyo contenido no afecte a algún derecho comprendido en el Título I CE. Hay que hacer una interpretación restrictiva pero flexible del término afectar, que debe impedir que por decreto ley se regule el régimen jurídico general de los derechos, deberes y libertades o se atente contra su contenido3) La intervención parlamentaria(1) ConvalidaciónLa Constitución configura el decreto ley como una disposición legislativa provisional. Esto quiere decir que entra en vigor el mismo día de su publicación (no existe vacatio legis), convirtiéndose en una norma de rango legal que produce efectos jurídicos, pero esta vigencia está condicionada por un pronunciamiento expreso del Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días. Esta intervención recibe el nombre de convalidación: Si es positiva, el decreto ley pierde su provisionalidad y adquiere una vigencia indefinida Si es negativa, el decreto ley pierde su vigencia y deja de producir efectos jurídicos Por tanto, los efectos que produce esta convalidación (positiva) son: Pérdida de provisionalidad y adquisición de una vigencia indefinida Control de oportunidad política por parte del Congreso. Se trata de una manifestación de la función de control que el Congreso ejerce sobre el Gobierno: control político con efectos jurídicos
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