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Las principales ideas del mensaje de Alfaro fueron la de anticipar la necesidad de una reorganización administrativa de los gobiernos locales y que el ejercicio económico de esas facultades se limitaba a un año prorrogable con aprobación del Ejecutivo.
Durante el gobierno de Alfaro se colocaron las bases para el fortalecimiento de la unidad del Estado ecuatoriano, sus políticas y acciones de corte institucional unificaron la Sierra, Costa y Amazonía, que actuaban sin articulación estatal.
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