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Las controversias surgidas entre Bolivia y Paraguay, son atribuibles a las pretensiones de ambos países sobre el Chaco Boreal. "En este sentido los Derechos Primitivos expuestos por Bolivia, emanan de la Colonia; cuyos dominios entonces de Almagro o Nueva Toledo, avanzaban por el Sur hasta el Paralelo 25°31"36"", región que comprendía la jurisdicción del Chaco Boreal.
Al fundarse la Audiencia de Charcas en 1.559, su territorio de 100 leguas a la redonda de La Plata o Chuquisaca, se incrementó en 1.563 con las zonas ocupadas por Manso y Chávez, fuera de otras que llegaron a incluirse.
Al fundarse la Provincia del Paraguay, con sus cuatro ciudades: Asunción, Villa Rica, Jerez y Concepción, no se incluyó el Chaco, marcando su límite arcifinio al oeste del río Paraguay, cuando esta Provincia pasó a la Audiencia de Charcas.
Posteriormente, al dividirse el Alto Perú en cuatro Intendencias, el Chaco Boreal fue agregado a la Intendencia de Santa Cruz, territorio que llegó a poseerlo desde la fundación de la Audiencia de Charcas con su Distrito de Chiquitos, gobernado por los jesuitas y sobre cuya base nació Bolivia a la vida independiente. Por su parte, el Paraguay consideraba el territorio geográfico del Chaco, hasta las Provincias de Cordillera y Chiquitos.