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El 8 de octubre de 1841, con el triunfo de las Bases de Tacubaya, se creó la Junta de Representantes o Consejo de los Departamentos que funcionó hasta el 31 de diciembre de 1843. A la fecha ha sido poco estudiada su integración y funcionamiento posterior, ya que la información que proporcionan todos los escritores que tratan los acontecimientos políticos desarrollados en ese lapso es bastante escueta en lo que se refiere a este cuerpo. El presente estudio aprovecha una lista de los integrantes de la junta que se formó como parte del apéndice al Catálogo de la Colección Lafragua de la Biblioteca Nacional de México que próximamente se publicará. Al reconstruir la nómina de los representantes nombrados por Santa Anna y los que fueron designados con posterioridad por las juntas departamentales se encontró el problema de las diferentes denominaciones de ese cuerpo y los materiales que resultaron de esa investigación dieron pie a estos comentarios que tratarán de ofrecer una visión más amplia del papel que desempeñó y de la actuación de sus integrantes.
La creación de la junta se encuentra esbozada en las proclamas y actas de los jefes de la revolución que estalló en Guadalajara el 8 de agosto de 1841; en esa fecha, el general Mariano Paredes y Arrillaga, con motivo del descontento de los comerciantes por la ley que estipulaba el 15% de gravamen sobre la introducción de efectos extranjeros, se pronunció contra el gobierno de Anastasio Bustamante y contra las leyes de 1836; sugería el cambio del Ejecutivo, que recaería en "un ciudadano que mereciese la confianza del supremo poder conservador facultado extraordinariamente",[ 1 ] y si bien tuvo acogida esta proposición, "los más cautos, los que conociendo bien al caudillo sabían cuáles eran sus opiniones, no vieron sino una dictadura militar más terrible que las leyes constitucionales".[ 2 ] Al pronunciamiento de Paredes siguió el del general Gabriel Valencia en la Ciudadela de México el 31 de agosto, que días más tarde (4 de septiembre) lanzaba una proclama desconociendo al Ejecutivo y proponiendo la reunión de "una junta del pueblo como en los antiguos comicios de Roma, para designar al ciudadano que haya de ejercer el Ejecutivo interinamente".[ 3 ] El 9 de septiembre el general Antonio López de Santa Anna, desde Perote, se manifestaba contra el gobierno y proponía la creación de uno "más fuerte y vigoroso" para salvar a la República.[ 4 ]
El descontento de los revolucionarios y sus metas de desconocer al gobierno e iniciar la "regeneración" de la República se plasmaron en las Bases de Tacubaya firmadas el 28 de septiembre por Santa Anna, Paredes y Valencia y por los jefes militares que los apoyaban.[ 5 ] Las Bases fueron ratificadas por los representantes del gobierno de Bustamante, que convencidos de la imposibilidad de sostener la administración firmaron los convenios de la Estanzuela el 6 de octubre, dando con ello fin a la fugaz revolución armada iniciada dos meses antes. La parte expositiva de las Bases declaraba que, agotados todos los recursos legales para mejorar el orden público, se habían visto precisados a tomar las armas puesto que "la mayoría inmensa de los departamentos y casi todo el ejército han manifestado enérgica y definitivamente que no quieren ni consienten la continuación de las cosas y de los hombres que, desde el año de 1836, han regido nuestros destinos"[ 6 ] y para suplir provisoriamente la falta de autoridades supremas "cuya augusta misión ha cesado por haberles retirado el pueblo sus poderes",[ 7 ] proponían el nombramiento provisional del Ejecutivo temporalmente revestido "del poder necesario para hacer el bien y evitar el mal en todos los ramos de la administración pública". La persona designada contaría "con las luces de un consejo, que nombrarán los departamentos para que en ningún tiempo ni en ninguna circunstancia dejen de tener las partes integrantes de la República la influencia que de derecho les pertenece en los negocios de Estado".[ 8 ] Al finalizar la exposición proclamaban la reconciliación de partidos y el olvido de los actos contrarrevolucionarios.
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