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en 1904 el conservador Rafael reyes con el apoyo de una buena parte del liberalismo asumió la presidencia de la República su promesa era llevar a cabo la reconciliación entre los liberales y conservadores además de iniciar un proceso de Progreso económico y de modernización en el país. para reyes, la causa del atraso económico en Colombia se rayaban en la precariedad de la infraestructura en transporte y la desorganización del sistema tributario y fiscal del estado por lo tanto presento al congreso un proyecto de ley que le daba protesta de contratar obras de infraestructura reorganizar el sistema tributario sin la autorización del legislativo y conceder contrato por la construcción del ferrocarril
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