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Expidió la primera ley del trabajo en la República Mexicana (14 de enero de 1918) y la ley sobre navíos, según la cual los tripulantes de barcos mercantes mexicanos debían ser nacionales. Convocó al Congreso Pedagógico en 1915. General de División (1916). Diputado Constituyente (1916-17) y primer vicepresidente del Congreso Constituyente de Querétaro. Protegió a Venustiano Carranza (de quien era yerno) al proclamarse el Plan de Agua Prieta (1920), con quien ocupó los cargos de ministro de Relaciones Exteriores (1916 y 1918) y a la muerte de aquél se desterró. Regresó para seguir a Murguía y a De La Huerta (1923) en el sureste. Apoyó el delahuertismo y se exilió otra vez para regresar en 1939, gracias a las gestiones del gobernador Tejeda ante el presidente Lázaro Cárdenas. Embajador de México en Europa y jefe de Operaciones Militares en varios estados de la República, entre otros en Morelos, donde enfrentó a los zapatistas. Reelecto al regresar de su exilio como diputado y senador entre 1934 y 1946; defendió el agrarismo y se le designó para declarar la neutralidad de México en la Segunda Guerra Mundial.