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Las primeras medidas adoptadas por Boyer fueron la abolición de la esclavitud en la que vivían 8,000 personas y la expropiación de las tierras y otras propiedades de la Iglesia. A los esclavos liberados les dio pequeñas parcelas de tierra (poco más de una hectárea). Con esa medida debilitó el poder de los hateros y de los grandes propietarios. En 1824, el Gobierno haitiano promulgó una ley que suprimía los terrenos comuneros. Boyer quería promover una agricultura para la exportación y conformar una clase campesina que produjera para el mercado. La medida fue rechazada por los hateros y los campesinos, quienes preferían dedicarse a la ganadería. Los hateros también se oponían a la abolición de la esclavitud y percibían una amenaza constante de que se aplicaran leyes adicionales que cambiaran el sistema de propiedad.