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Es incontrovertible el hecho de que Gonzalo Jiménez de Quesada funda, con la autorización de la Corona de Castilla, la ciudad de Bogotá, en los territorios conquistados de la sabana de Bacatá, donde se asentaba el centro político de la confederación Muisca.
Sin embargo, con el arribo de Nicolás de Federmann y de Sebastián de Belalcázar, surge una disputa que será resuelta por el Consejo de Indias, otorgándole a Belalcázar el gobierno civil, mientras que a Quesada le dará la mariscal o el derecho del gobierno militar sobre los territorios conquistados en el Nuevo Reino de Granada.
Esta bicefalia terminará cuando se establezca el'gobierno formal sobre el Virreinato del Perú.
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