Respuestas
1. Si se ha proclamado un alto al fuego en el lugar y las partes se han comprometido a participar en un proceso de paz destinado a alcanzar un acuerdo político.
2. Si existe un fin político claro, y éste puede estar reflejado en el mandato.
3. Si es posible formular un mandato preciso para una operación de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
4. Si se puede garantizar de forma razonable la seguridad del personal de las Naciones Unidas, y en participar si se pueden obtener garantías a ese respecto de las partes principales[2].
El Consejo de Seguridad, establece una operación a partir de una resolución que determina el mandato de la misión y su extensión.
El acatamiento de los mandatos es supervisado por el Consejo, por medio de informes periódicos realizados por la Secretaría General y la celebración de sesiones especiales destinadas a evaluar el trabajo de operaciones específicas.
Los mandatos difieren de acuerdo a cada situación, dependiendo de la naturaleza del conflicto y de los desafíos que presentan. Así mismo, estos reflejan la amplia normativa que moldea el entorno internacional. A este respecto, hay un número de transversales, tareas temáticas que habitualmente son asignadas a las operaciones de mantenimiento de paz, sobre la base de los lineamientos de las siguientes resoluciones del Consejo de Seguridad:
§ Resolución 1325 (2000) en mujeres, paz y seguridad; se reconoce ampliamente que los objetivos de la comunidad internacional de los países que salen de conflicto serían más eficaces, si las mujeres y las niñas están protegidas y si los arreglos se ponen en marcha para permitir la plena participación de las mujeres en el proceso de paz. La resolución 1325 llama a todas las operaciones de mantenimiento de la paz a centrarse en los problemas de género en las actividades operacionales.
§ Resolución 1612 (2005) en niños y conflicto armado; hace hincapié en la responsabilidad de las operaciones para asegurar una respuesta coordinada sobre la preocupante situación de los niños en el conflicto armado.
§ Resolución 1674 (2006) en la protección de civiles en conflicto armado; reafirma el compromiso del Consejo para garantizar que los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz sean apropiados, y caso por caso este cimentado sobre unas bases que incluyan: (i) la protección de los civiles, en particular aquéllos que están bajo la amenaza inminente (ii) la facilitación de la prestación de asistencia humanitaria, y (iii) la creación de condiciones propicias para el regreso voluntario, seguro, digno y sostenible
de los refugiados y los desplazados internos.[3]
Ahora bien, las operaciones de mantenimiento de la paz han alcanzado niveles sin precedentes. Más allá del cese al fuego, hoy en día las operaciones están llamadas a cumplir un papel de facilitador en los procesos políticos, a través de la promoción del diálogo, la reconciliación, la protección de civiles, asistencia en desarme, desmovilización y reintegración de los combatientes. Así como también por medio del apoyo en la organización de procesos electorales, protección y promoción de los derechos humanos y la asistencia en la restauración de la ley.
Vemos como poco a poco con el ejercicio del poder y el cumplimiento de dichos objetivos y procedimientos, se va creando un orden en la zona y región dónde se despliega la operación. Con un mandato claro y preciso se induce en la conducta de la población civil, de los combatientes y todas las partes que hacen parte del conflicto. Como se mencionó anteriormente, las resoluciones y/o mandatos permean en todos los actores del sistema, desde el Estado en cuestión hasta sus individuos. De igual forma, se entiende que las operaciones de mantenimiento de la paz son especialmente útiles para recordar a las partes en conflicto que la comunidad internacional está pendiente de sus actos y de la legalidad de los mismos.
Para que una operación de mantenimiento de paz culmine exitosamente, necesita de un mandato claro, factible, eficaz en la sede y sobre el terreno, de un permanente apoyo político y de la continua cooperación de las partes en el conflicto.
Es claro que los Estados fueron conscientes de que muchos de los problemas políticos, económicos y sociales ya no podían ser resueltos por sus marcos jurídicos. Por esta razón, detectaron que la solución se hallaba en la cooperación entre ellos, dándole paso a la creación de mecanismos institucionales, destinados a alcanzar objetivos comunes como lo son los organismos internacionales.