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El Plan de Desarrollo Conocido como Pan de Integración Nacional (PIN, 1978 -1982) se enmarcó en el programa económico de la adminsitración de Julio César Turbay Ayala.
Fue elegido miembro de la Dirección Nacional Liberal. Dirigió el Ministerio de Minas y Petróleo bajo la Junta Militar que derrocó a Gustavo Rojas Pinilla (desde este cargo trabajó por el retorno a una verdadera democracia). En 1972 fue elegido presidente de la Dirección Nacional Liberal.
El Plan tiene dos dimesiones de acción, una económica y otra social; en la primera se tenía como objetivo la descentralización económica y la autonomía regional, para lo cual resulta indispensable el desarrollo de una adecuada infraestructura de vías y medios de comunicación así como la asignación de una especial prioridad al sector energético y minero. En la dimensión social el objetivo era el mejoramiento de las condiciones generales de vida de la población colombiana, en los componenetes más destacados, la salud, la educación y el empleo.
Se quería intensificar la explotación de yacimientos petroleros, por lo quese exploraron cien pozos y se hicieron hallazgos como el de Andalucía, Tocaría, Arauca I y II, Palogrande y Apiay. Se elaboró el proyecto minero que permitió la exploración de las minas de carbón de El Cerrejón y de níquel (Cerromatoso). Se invirtieron 96 millones de pesos en la construcción de obras carreteables, como la vía hacia la Costa por Bucaramanga, y más de la mitad de la autopista Medellín-Bogotá; se construyeron los aeropuertos de Barranquilla y Cartagena, y se adelantaron obras en el Tapón del Darién. Por último, se impulsó la construcción de aeropuertos en Barranquilla y Cartagena.
En febrero de 1982 se creó el departamento de Caquetá. Introdujo la televisión a color, y bajo el nombre de Simón Bolívar, adelantó una campaña de alfabetización. En el campo internacional, se aprobó el tratado que aseguró los derechos de Colombia sobre el Canal de Panamá y el uso del ferrocarril del istmo, y el tratado Vázquez-Saccio para la posesión de los derechos sobre los islotes de Roncador, Quitasueño y Serrana. Por otro lado, el 23 de marzo de 1981 se rompieron relaciones con Cuba.
Al comienzo de su mandato dictó un Estatuto de Seguridad en ejercicio del artículo 121 de la Constitución Nacional, para contrarrestar la actividad subversiva y de narcotráfico. Este estatuto fue objeto de severas críticas dentro y fuera del país. También se experrimentaron momentos críticos en Colombia, como el robo de más de cinco mil armas del Cantón Norte en Bogotá por parte del Movimiento 19 de Abril(M-19), y la toma de la embajada de la República Dominicana en la capital colombiana durante 61 días, por parte del mismo grupo guerrillero; se recrudeció el secuestro y la extorsión, además surgió la agrupación armada Muerte a Secuestradores (MAS). En marzo de 1981 se firmó la "ley de amnistía", orientada a facilitar la entrega de ciudadanos levantados en armas, pero no tuvo gran acogida. Luego, en noviembre de ese mismo año, con base en una propuesta del ex presidente Lleras Restrepo se constituyó la primera Comisión de Paz, que se desintegró en mayo del siguiente año.
Creó la Comisión Nacional de Valores; promulgó las reformas del Código Penal, del Código de Procesamiento, de la educación secundaria y del Congreso. Al unísono creció la economía subterránea, fundamentada en actividades de narcotraficantes y contrabandistas.